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【圖】中國最新城市規模分級:超大特大城市名單、中國城市人口、GDP規模排行榜

更新時間:2022/10/17 16:29    出處:澎湃新聞·澎湃號·政務
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中國最新城市規模分級:超大特大城市名單、中國城市人口、GDP規模排行榜
中國最新城市規模分級來了。

01

全國有多少個大城市?

中國內地有多少個城市?

根據中國統計年鑒,不計港澳臺地區,我國共有4個直轄市、15個副省級市、278個普通地級市、388個縣級市,共計685個城市。

在這685個城市里,只有105個大城市,這在最新發布的《2020中國人口普查分縣資料》中首次得到披露。

這105個大城市,又分為7個超大城市、14個特大城市、14個I型大城市、70個II型大城市。


超大、特大以及普通大城市,靠什么來衡量?

答案是城區人口。我國將城市劃分為超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。

根據2014年國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》:

城區常住人口1000萬以上城市為超大城市;

500萬~1000萬為特大城市;

300萬~500萬的為Ⅰ型大城市;

100萬~300萬的為Ⅱ型大城市;

50萬-100萬的為中等城市;

50萬以下的為小城市。

這背后有兩點值得注意。

其一,中國的城市,包括直轄市、副省級市、普通地級市、縣級市,但不包括縣。

正如《中國城市大趨勢》一書所分析的,縣與縣級市雖然級別相同,但定位有巨大差別?h是以農業為基礎的管理單元,縣級市則以工商業為主。

對于縣,地級市進行直管;對于縣級市,地級市則只是代管。

名義之別,導致了縣級市與其所在地級市,均被視為獨立城市,從而單薄市級層面的人口規模,如昆山與蘇州,晉江與泉州,義烏與金華。

其二,衡量城市規模,看的是城區人口,而非全市人口。

城區人口,顧名思義,不包括鎮區及鄉村人口,明顯低于全市常住人口。城區人口占全市人口比例最高可達9成以上,最低甚至不到20%。

凡是城鎮化率不高的地區,或者下轄縣鄉過多的城市,即使全市人口邁過了千萬大關,也未必能晉級為超大特大城市。

02

7個超大城市:4大一線+成渝津

超大城市,是我國城市規模層級的金字塔尖城市。

目前,我國共有7個超大城市,除了北上廣深四大一線城市,還有重慶、天津兩大直轄市,以及成都。


這些城市中,城區人口占全市人口的比重存在較大差異。最高的深圳接近100%,最低的重慶僅有一半左右。

這又涉及到重慶究竟是省還是市的爭議。

根據《第二個跨省都市圈來了》一文分析,重慶全市面積超過8萬平方公里,常住人口超過3200萬,戶籍人口則高達3400萬,下轄26個市轄區、8個縣、4個自治縣。

無論從哪方面,都相當于一個中等省份的規模。

不過,中國城市與國外的城市,不是一個概念。

國外城市多是建成區的概念,城是核心,相當于中國的主城區,人口超過500萬的都不多;

我國城市多是行政區劃的概念,既有城區,也有郊區,還有廣大的鄉村地帶,所以動輒以千萬計。

03

14個特大城市:經濟強市為主

特大城市,城區人口在500萬-1000萬之間,多數都是經濟強市。

目前,我國共有14個特大城市,除了東莞、佛山、青島、大連之外,其他均為強省會,而佛莞更是以普通地級市的身份,躋身其中。

能躋身特大城市的,全市常住人口基本上都在1000萬以上,只有佛山、南京、沈陽、昆明、大連是例外。

在這些城市里,城區人口占比最高的為東莞和佛山,兩地城鎮化率均超過90%,百強鎮林立,相對發達。

城區人口占比最低的是鄭州,還不到一半。

原因是鄭州撤縣(市)設區仍在路上,一個省會竟然下轄5個縣級市、1個縣。

在特大城市里,武漢離超大城市只有一步之遙,最遲在2022年底就能躋身第一梯隊。

04

14個I型大城市:誰最令人意外?

大城市分為兩類,以300萬城區人口為界,上為I型大城市,下為II型大城市。

目前,我國共有14個I型大城市,這些城市多以非萬億城市為主,但也有幾個令人意外的對象。

蘇州、寧波、合肥、無錫等萬億強市,為何也位列其中?

除了蘇州存在工業園區人口在統計上存在遺漏之外的特例,這些城市都有一個共同點,下轄諸多縣級市,從而攤薄了城區人口。

縣級市也被當做單獨的城市,城區人口各自單獨計算,由此攤薄了整個城市的城區人口。

蘇州下轄4個縣級市,昆山、張家港、常熟、太倉,切走了蘇州近一半的人口。

寧波下轄慈溪、余姚兩個縣級市,切走了1/3左右的人口,福州泉州也是如此。

此外,為何曾一度官宣“躋身特大”的合肥,最后卻落榜了?

此前,合肥曾表示城區人口突破500萬,躋身特大城市之列,但最終公布的數據顯示,合肥城區人口為378萬人,遠低于500萬的門檻。

這背后,或許是統計口徑問題,城區人口不等同于市區人口,更不同于市轄區人口,這是其一。

另一方面,經過三分巢湖之后,合肥形成了下轄4區、4縣、1縣級市的格局,且不說縣級市單列,縣域人口多數都不被計入城區人口。

所以,推動撤縣設區、撤市設區,才是這些城市能級突圍的終南捷徑。

05

70個II型大城市:為何4個縣級市上榜?

凡是能叫得上名字的城市,基本都在此列。

II型大城市共有70個,既有蘭州、呼和浩特、?、西寧、銀川這樣的弱省會,也有徐州、煙臺、洛陽、襄陽、蕪湖這樣的省域副中心城市。

但也有4個縣級市名列其中:江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。

這些縣級市均為全國百強縣TOP10的佼佼者。一縣實力足以與許多地級市相當。產業發達,帶動城鎮化躍升和人口涌入,所以得以位列大城市。(參閱《2022年,全國百強市、百強區、百強縣、百強鎮排行》)

這些地市里,不乏全市常住人口超過900萬乃至1000萬的城市,如臨沂、溫州、徐州、邯鄲、濰坊、保定等。

由于城鎮化不夠發達,或者下轄縣域和鄉村過多,導致城區人口與全市總人口存在較大懸殊。

這其中,最具代表性的當屬山東臨沂市。

臨沂是全國17個千萬人口大市之一,也是山東人口第一大市,總人口超過了濟南和青島。(參閱《中國,又少了一個千萬人口城市》)

然而,臨沂城區人口卻不到300萬。

原因在于,臨沂雖大,但僅有3個市轄區,其他9個都是以農業為主的縣,城鎮化率63.9%,遠低于青島、濟南。

保定,也有一定特殊性。

保定原本也是千萬級人口大市,但2017年成立的雄安新區,“切”走原保定下轄的雄縣、容城、安新三縣,從而與無緣千萬人口俱樂部。

當然,未來這些城市,都不乏晉級為I型大城市的可能。

06

躋身超大特大,有何好處

城市規模的影響,可謂方方面面。

其一,是不是超大特大城市,直接影響到都市圈的建設資格。

日前,國家發改委新聞發言人表示,我國都市圈發展還處在初級階段,各地要尊重客觀規律,不能跨越發展階段,在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

根據《大都市圈,不能擴張了?》一文分析,都市圈有兩大基礎門檻:

一是超大特大城市,或實力強勁的大城市;二是1小時通勤圈。

不是超大特大城市,或者不是輻射帶動功能強的大城市(多為強省會),難以獲得建設都市圈的主導權。

其二,市區人口規模如果不達標,會被排除在地鐵建設之外。

這幾年,地鐵審批門檻全面收緊,這在《這些城市的地鐵夢,擱淺了》一文中有詳細分析。

根據2018年發布的《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》:

地鐵要求GDP3000億元以上、市區人口300萬以上、地方一般預算收入300億以上。

包頭等城市地鐵項目被叫停,原因就是市區人口和財政收入雙雙不達標。當然,市區比城區的范圍要廣一些。

其三,城區人口多少,決定了能否建設超高層建筑。

日前,住建部出臺新規,嚴格管控新建超高層建筑:城區常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑,不得新建500米以上超高層建筑。

可見,城區人口是否突破300萬,決定了能否建設250米以上超高層建筑,這也決定了一個城市天際線的高度。

其四,不同層級的城市,在搶人大戰中的政策門檻存在明顯差別。

根據官方文件,人口300萬以下城市全面取消落戶限制,鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制,超大特大城市取消郊區新區落戶限制。

這意味著,除了超大特大城市之外,其他城市均有“零門檻落戶”的資格;而超大特大城市,也能在學歷落戶、郊區落戶等方面進行探索。(參閱《零門檻!這個特大城市,真的急了》)

因此,通過撤縣設區、撤市設區,或者合并周邊地市,做大城區人口規模,從而提升城市能級,正在成為不約而同的選擇。

原標題:《105座大城市名單首次公布,誰晉級了?》
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